公路作為綜合交通運輸體系的核心載體，其安全水平關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。隨著“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃謀篇布局，傳統(tǒng)公路安全管理模式已難以適配復雜路網(wǎng)運行需求與技術(shù)創(chuàng)新浪潮?！?025年保障公路安全評價辦法》的出臺，立足交通強國戰(zhàn)略目標，以系統(tǒng)化、精細化、智能化為導向，構(gòu)建了覆蓋公路全生命周期的安全評價體系，為公路安全風險精準識別、科學管控提供了統(tǒng)一制度遵循，對推動公路安全治理現(xiàn)代化具有里程碑意義。
一、辦法的定位與核心目標
《2025年保障公路安全評價辦法》作為公路安全評價領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，明確了其法律屬性與實踐定位：適用于中華人民共和國境內(nèi)新建、改建、擴建公路工程及橋梁、隧道等附屬設施的安全評價管理，貫穿規(guī)劃、設計、施工、運營全階段。其核心目標聚焦三方面：一是建立標準化評價體系，規(guī)范評價流程與技術(shù)方法，消除區(qū)域評價差異；二是強化風險預防機制，通過前瞻性評價提前識別隱患，降低事故發(fā)生率；三是銜接管理需求，為政策制定、項目審批、隱患治理提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)安全與發(fā)展協(xié)同。
二、評價體系的構(gòu)建原則
辦法嚴格遵循公路安全管理的內(nèi)在規(guī)律，確立六項核心原則，確保評價工作的科學性與權(quán)威性。科學性原則要求評價指標設計基于交通工程學原理，融合大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)成果，反映安全運行基本規(guī)律；系統(tǒng)性原則強調(diào)覆蓋道路基礎(chǔ)設施、交通管理、參與者行為等全維度，形成有機評價整體；可操作性原則明確指標需量化可測，流程簡潔規(guī)范，適配基層實踐需求；動態(tài)性原則規(guī)定體系需定期更新，響應技術(shù)發(fā)展與路況變化；可比性原則統(tǒng)一評價標準，保障不同區(qū)域、類型公路的結(jié)果橫向可比；公正性原則要求評價過程公開透明，規(guī)避人為干擾，確保結(jié)果客觀可信。
三、全生命周期的評價內(nèi)容框架
《2025年保障公路安全評價辦法》突破傳統(tǒng)事后評價局限，構(gòu)建全生命周期評價體系，實現(xiàn)各階段安全管控閉環(huán)。在前期階段，重點開展項目選址安全性評估，核查與周邊環(huán)境的安全距離，審查可行性研究報告安全專篇的風險分析深度；設計階段聚焦路線線形合規(guī)性、構(gòu)造物結(jié)構(gòu)安全及交通設施配置合理性，重點評估急彎、陡坡等危險路段的安全保障措施；施工階段圍繞施工組織設計安全條款、現(xiàn)場安全管理、危險作業(yè)防控等展開，覆蓋臨時設施、人員防護、作業(yè)流程等環(huán)節(jié)；運營階段則監(jiān)測路面技術(shù)狀況、橋隧病害、交通流量匹配度及安全設施運行效果，同步分析事故數(shù)據(jù)與風險演變趨勢。
四、多元化評價方法與技術(shù)支撐
辦法明確采用定量與定性相結(jié)合的評價模式，整合四類核心方法與前沿技術(shù)。基礎(chǔ)方法包括安全檢查表法，依據(jù)法規(guī)標準制定清單開展逐項核查；風險分析類方法涵蓋危險與可操作性分析（HAZOP）及故障模式與影響分析（FMEA），分別針對復雜系統(tǒng)與關(guān)鍵設施進行深度風險識別；風險定級采用風險矩陣法，通過可能性與嚴重性評估確定風險等級。技術(shù)支撐方面，辦法鼓勵應用區(qū)塊鏈技術(shù)保障數(shù)據(jù)不可篡改，利用5G實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)傳輸，借助虛擬現(xiàn)實技術(shù)模擬復雜場景，推動評價從經(jīng)驗驅(qū)動向技術(shù)驅(qū)動轉(zhuǎn)型。
五、多方協(xié)同的管理職責體系
《2025年保障公路安全評價辦法》構(gòu)建“主管部門-建設單位-評價機構(gòu)-協(xié)同部門”的四方責任體系，明確權(quán)責邊界。交通運輸主管部門承擔政策制定、標準完善、監(jiān)督管理職責，負責評價報告審查與備案；建設單位作為責任主體，需委托合規(guī)機構(gòu)開展評價，提供真實資料并落實整改意見；評價機構(gòu)需具備相應資質(zhì)，獨立開展工作，對報告準確性負責，并提供后續(xù)技術(shù)咨詢；公安、安監(jiān)、環(huán)保等部門按職責提供數(shù)據(jù)支持，參與報告評審與隱患治理，形成協(xié)同管理合力。
六、標準化的評價實施流程
辦法規(guī)范評價全流程，明確七項關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是委托階段，建設單位在項目前期選定資質(zhì)機構(gòu)，簽訂含范圍、時限、權(quán)責的委托合同；二是資料收集與勘查，機構(gòu)收集工程圖紙、地質(zhì)報告等資料，開展現(xiàn)場勘查并留存影像記錄；三是風險識別，綜合運用檢查表法、類比法等識別危險有害因素；四是分析評估，深入剖析風險成因、事故類型及影響程度；五是報告編制，包含項目概述、依據(jù)、分析、對策、結(jié)論等核心內(nèi)容，經(jīng)內(nèi)部審核完善；六是評審階段，由建設單位組織專家審查，形成修改意見；七是備案管理，建設單位將通過評審的報告報交通運輸主管部門備案，作為項目管理依據(jù)。
七、監(jiān)督管理與長效保障機制
《2025年保障公路安全評價辦法》強化評價結(jié)果的落地應用，建立三重保障機制。監(jiān)督管理方面，交通運輸主管部門實施日常檢查，核查機構(gòu)資質(zhì)、評價質(zhì)量及整改落實情況，對違規(guī)行為依法查處；長效更新機制要求每兩年開展體系評估，結(jié)合技術(shù)發(fā)展與事故數(shù)據(jù)優(yōu)化指標權(quán)重與評價模型；應急銜接機制明確評價結(jié)果需對接公路應急體系，為“30＋6”國 家區(qū)域性應急儲備體系建設提供風險導向，強化汛期、冰雪等惡劣天氣的預警響應支撐。同時，辦法推動評價數(shù)據(jù)與全國公路安全數(shù)據(jù)庫互聯(lián)，實現(xiàn)風險動態(tài)監(jiān)測與精準管控。
《2025年保障公路安全評價辦法》的實施，標志著我國公路安全管理從“事后處置”向“事前預防”“精準管控”轉(zhuǎn)型，為交通強國建設筑牢安全基石。其構(gòu)建的標準化、全周期、智能化評價體系，既銜接當前公路安全韌性提升行動的現(xiàn)實需求，又前瞻布局“十五五”期間的安全治理任務。隨著辦法的落地推進，公路安全評價將更高效銜接規(guī)劃建設與運營管理，推動安全設施精細化提升、危舊橋隧改造等專項工程精準實施，最終實現(xiàn)路網(wǎng)安全水平與服務質(zhì)量的雙重提升。