2026年，新修訂的《民用航空法》正式施行，同步配套的通航評(píng)價(jià)體系隨之迭代更新，形成了涵蓋安全基準(zhǔn)、空域管理、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、智慧賦能、生態(tài)保護(hù)六大核心維度的全新要求框架。2026年通航評(píng)價(jià)體系的升級(jí)，既是對(duì)通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)的精準(zhǔn)響應(yīng)，也是筑牢行業(yè)安全底線、規(guī)范市場(chǎng)秩序的制度保障。
一、評(píng)價(jià)核心導(dǎo)向：安全優(yōu)先與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同統(tǒng)一
2026年通航評(píng)價(jià)體系的修訂，首要確立了“安全優(yōu)先、統(tǒng)籌發(fā)展”的核心導(dǎo)向，將安全保障能力作為評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性前提，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)高質(zhì)量發(fā)展要素的系統(tǒng)性考量。
在安全導(dǎo)向?qū)用?，評(píng)價(jià)要求全面銜接新修訂《民用航空法》的安全保障條款，明確將通航運(yùn)營(yíng)全鏈條的安全管理制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有效性、應(yīng)急處置能力達(dá)標(biāo)情況納入核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成“事前預(yù)防、事中管控、事后復(fù)盤(pán)”的全周期安全評(píng)價(jià)閉環(huán)。所有通航運(yùn)營(yíng)主體需建立覆蓋航空器適航、人員資質(zhì)、飛行操作、場(chǎng)地管理的全要素安全管理體系，且該體系需通過(guò)民航主管部門(mén)的合規(guī)性審核。
在高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向?qū)用?，評(píng)價(jià)體系突破傳統(tǒng)單一安全評(píng)價(jià)的局限，新增對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、服務(wù)效能、創(chuàng)新應(yīng)用等維度的評(píng)價(jià)要求。具體而言，將通航運(yùn)營(yíng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適配性、與交通運(yùn)輸體系的融合程度、低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)態(tài)的培育成效等納入評(píng)價(jià)范疇，引導(dǎo)通航產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型。
同時(shí)，評(píng)價(jià)體系強(qiáng)調(diào)“安全與發(fā)展并重”，明確安全保障能力不達(dá)標(biāo)者一票否決，而在安全達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)的差異化評(píng)價(jià)，引導(dǎo)不同類型的通航主體精準(zhǔn)定位、特色發(fā)展，構(gòu)建多元化、多層次的通航服務(wù)體系。
二、空域資源利用評(píng)價(jià)：優(yōu)化配置與合規(guī)管控雙強(qiáng)化
結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，2026年通航評(píng)價(jià)體系大幅優(yōu)化了空域資源利用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，核心圍繞“資源優(yōu)化配置”與“合規(guī)高效管控”兩大核心維度展開(kāi)。
在空域配置評(píng)價(jià)方面，新增對(duì)低空空域資源利用效率的專項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，要求通航運(yùn)營(yíng)需符合空域劃分的統(tǒng)籌規(guī)劃要求，兼顧國(guó)防安全、公共利益與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，確保空域資源的合理、安全、充分利用。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括飛行計(jì)劃與空域資源的匹配度、低空空域申請(qǐng)與使用的順暢性、跨區(qū)域空域協(xié)調(diào)的有效性等，旨在推動(dòng)空域資源向高效益、高需求的通航業(yè)態(tài)傾斜。
在合規(guī)管控評(píng)價(jià)方面，嚴(yán)格落實(shí)空域使用的法定要求，強(qiáng)化對(duì)飛行計(jì)劃審批、空域邊界遵守、飛行動(dòng)態(tài)監(jiān)管等環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)。根據(jù)最新要求，通航運(yùn)營(yíng)主體需建立標(biāo)準(zhǔn)化的飛行計(jì)劃申請(qǐng)流程，確保申請(qǐng)材料完整、申報(bào)及時(shí)，且嚴(yán)格按照審批的空域范圍、飛行時(shí)段、飛行高度開(kāi)展運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。
同時(shí)，評(píng)價(jià)體系新增對(duì)低空飛行監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)使用情況的考核，要求運(yùn)營(yíng)主體接入國(guó)家統(tǒng)一的民用低空飛行監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)飛行動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)上報(bào)與全程可追溯。對(duì)于未按規(guī)定使用空域、違規(guī)飛行等行為，將直接扣減評(píng)價(jià)分值，情節(jié)嚴(yán)重者取消運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。
三、航空器適航評(píng)價(jià)：差異化審定與全生命周期管控
2026年通航評(píng)價(jià)體系對(duì)航空器適航性的評(píng)價(jià)要求進(jìn)一步細(xì)化，核心體現(xiàn)“差異化審定、全生命周期管控”的特點(diǎn)，全面銜接國(guó)際先進(jìn)適航管理經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。
在差異化適航審定方面，針對(duì)不同類型通航航空器（含有人機(jī)、無(wú)人駕駛航空器）的特性，建立分類分級(jí)的適航評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于無(wú)人駕駛航空器，新增專門(mén)的適航審定評(píng)價(jià)指標(biāo)，重點(diǎn)考核其飛行控制系統(tǒng)的穩(wěn)定性、避障能力、數(shù)據(jù)傳輸安全性等核心性能，體現(xiàn)差異化管理要求；對(duì)于輕型運(yùn)動(dòng)類航空器，在保障安全的前提下，適當(dāng)優(yōu)化適航評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大其運(yùn)營(yíng)適用范圍，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)改裝、維護(hù)環(huán)節(jié)的適航性評(píng)價(jià)。
在全生命周期管控評(píng)價(jià)方面，評(píng)價(jià)體系將適航管理延伸至航空器的制造、使用、維護(hù)、改裝全流程，而非局限于初始適航審定。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括航空器制造過(guò)程的質(zhì)量管控達(dá)標(biāo)情況、使用過(guò)程中的適航狀態(tài)持續(xù)保持能力、維護(hù)記錄的完整性與規(guī)范性、改裝行為的合規(guī)性等。要求通航運(yùn)營(yíng)主體建立航空器全生命周期適航管理檔案，定期開(kāi)展適航狀態(tài)自查與第三方評(píng)估，確保航空器在整個(gè)運(yùn)營(yíng)周期內(nèi)始終符合適航標(biāo)準(zhǔn)。
此外，評(píng)價(jià)體系新增對(duì)航空器安全設(shè)備配置的專項(xiàng)要求，明確不同類型通航航空器需配備的應(yīng)急救援、導(dǎo)航定位、通信聯(lián)絡(luò)等設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)，并將設(shè)備完好率與使用有效性納入評(píng)價(jià)范疇。
四、通航設(shè)施建設(shè)評(píng)價(jià)：標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)與功能適配性提升
通航設(shè)施作為運(yùn)營(yíng)保障的基礎(chǔ)載體，其建設(shè)水平影響通航運(yùn)營(yíng)的安全與效能。2026年通航評(píng)價(jià)體系對(duì)通航設(shè)施建設(shè)的評(píng)價(jià)要求實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)”與“功能適配性提升”的雙重突破，涵蓋通用機(jī)場(chǎng)、起降場(chǎng)地、配套服務(wù)設(shè)施三大核心領(lǐng)域。
在通用機(jī)場(chǎng)評(píng)價(jià)方面，明確通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)需符合國(guó)家統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括場(chǎng)地選址的合規(guī)性、跑道與停機(jī)坪的技術(shù)參數(shù)達(dá)標(biāo)情況、凈空保護(hù)區(qū)域的管控有效性、電磁環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況等。同時(shí)，新增對(duì)通用機(jī)場(chǎng)智能化設(shè)施配置的評(píng)價(jià)要求，包括智能導(dǎo)航系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急保障設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行情況。
在起降場(chǎng)地與配套設(shè)施評(píng)價(jià)方面，針對(duì)非機(jī)場(chǎng)類通航起降場(chǎng)地（如臨時(shí)起降點(diǎn)、直升機(jī)起降坪），制定差異化的建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考核場(chǎng)地安全性、標(biāo)識(shí)規(guī)范性、防護(hù)設(shè)施完整性等核心指標(biāo)。配套服務(wù)設(shè)施的評(píng)價(jià)則聚焦“功能適配”，要求根據(jù)通航運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)類型（如醫(yī)療救援、農(nóng)林作業(yè)、休閑飛行），配置相應(yīng)的保障設(shè)施，包括油料補(bǔ)給、維修維護(hù)、人員休息、應(yīng)急處置等功能區(qū)域。
此外，評(píng)價(jià)體系強(qiáng)化對(duì)設(shè)施運(yùn)維管理的評(píng)價(jià)，要求通航設(shè)施運(yùn)營(yíng)主體建立標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)維管理制度，定期開(kāi)展設(shè)施檢查與維護(hù)，確保設(shè)施始終處于安全可用狀態(tài)，運(yùn)維記錄需完整可追溯。
五、運(yùn)營(yíng)管理評(píng)價(jià)：規(guī)范化提升與服務(wù)效能優(yōu)化
2026年通航評(píng)價(jià)體系對(duì)運(yùn)營(yíng)管理的評(píng)價(jià)要求進(jìn)一步規(guī)范化、精細(xì)化，核心圍繞“運(yùn)營(yíng)流程合規(guī)性”與“服務(wù)效能優(yōu)質(zhì)化”兩大維度，強(qiáng)化對(duì)通航運(yùn)營(yíng)全鏈條的管理評(píng)價(jià)。
在運(yùn)營(yíng)流程合規(guī)性評(píng)價(jià)方面，全面覆蓋通航企業(yè)的準(zhǔn)入條件、人員資質(zhì)、飛行操作、合同管理等核心環(huán)節(jié)。其中，人員資質(zhì)評(píng)價(jià)要求所有通航從業(yè)人員（包括飛行員、維修人員、地面保障人員）需具備法定資質(zhì)，且定期接受專業(yè)培訓(xùn)與能力考核，培訓(xùn)記錄與考核結(jié)果納入評(píng)價(jià)指標(biāo)；飛行操作評(píng)價(jià)嚴(yán)格規(guī)范飛行規(guī)程的執(zhí)行情況，包括飛行前準(zhǔn)備、飛行中操作、飛行后復(fù)盤(pán)的全流程規(guī)范性，嚴(yán)禁違規(guī)操作、超范圍飛行等行為。
在服務(wù)效能評(píng)價(jià)方面，新增對(duì)通航服務(wù)質(zhì)量的系統(tǒng)性評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括服務(wù)響應(yīng)時(shí)效、服務(wù)流程透明度、客戶權(quán)益保障情況等。對(duì)于涉及公眾服務(wù)的通航業(yè)態(tài)（如醫(yī)療救援、應(yīng)急搶險(xiǎn)），強(qiáng)化對(duì)服務(wù)及時(shí)性、專業(yè)性的評(píng)價(jià)；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性通航服務(wù)，要求明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與收費(fèi)規(guī)范，杜絕亂收費(fèi)、強(qiáng)制服務(wù)等行為，并建立完善的客戶投訴處理機(jī)制，投訴處理效率與滿意度納入評(píng)價(jià)范疇。
同時(shí)，評(píng)價(jià)體系鼓勵(lì)通航運(yùn)營(yíng)主體優(yōu)化服務(wù)流程，通過(guò)數(shù)字化手段提升服務(wù)便捷性，如推行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查詢等服務(wù)模式，相關(guān)優(yōu)化措施的實(shí)施成效作為加分項(xiàng)納入評(píng)價(jià)。
六、智慧與生態(tài)評(píng)價(jià)：技術(shù)賦能與綠色發(fā)展雙驅(qū)動(dòng)
順應(yīng)智慧民航建設(shè)與綠色發(fā)展的趨勢(shì)，2026年通航評(píng)價(jià)體系新增“智慧賦能”與“生態(tài)保護(hù)”兩大專項(xiàng)評(píng)價(jià)維度，構(gòu)建“技術(shù)創(chuàng)新綠色低碳”的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)導(dǎo)向。
在智慧賦能評(píng)價(jià)方面，重點(diǎn)考核通航運(yùn)營(yíng)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型成效，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括智能監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用、飛行數(shù)據(jù)的數(shù)字化管理、遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)的部署、5G與人工智能等新技術(shù)在運(yùn)營(yíng)中的融合應(yīng)用情況等。要求通航運(yùn)營(yíng)主體建立數(shù)字化運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)飛行計(jì)劃、人員管理、航空器狀態(tài)、場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)等數(shù)據(jù)的集中管理與智能分析，通過(guò)技術(shù)賦能提升運(yùn)營(yíng)效率與安全管控精度。
在生態(tài)保護(hù)評(píng)價(jià)方面，嚴(yán)格落實(shí)綠色發(fā)展要求，將通航運(yùn)營(yíng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響納入核心評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括航空器排放控制、噪聲污染防治、場(chǎng)地建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中的生態(tài)保護(hù)措施等。要求通航運(yùn)營(yíng)主體優(yōu)先選用低排放、低噪聲的航空器，合理規(guī)劃飛行路線，避開(kāi)生態(tài)敏感區(qū)域；在場(chǎng)地建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)要求，減少對(duì)周邊植被、水體、土壤的破壞；運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物需按規(guī)定分類處理，避免環(huán)境污染。對(duì)于生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)到位、綠色運(yùn)營(yíng)成效顯著的通航主體，評(píng)價(jià)體系給予相應(yīng)的加分激勵(lì)，引導(dǎo)全行業(yè)樹(shù)立綠色發(fā)展理念。
七、評(píng)價(jià)實(shí)施與結(jié)果應(yīng)用：全流程規(guī)范化與激勵(lì)約束并重
2026年通航評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步明確了評(píng)價(jià)實(shí)施的流程規(guī)范與結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，確保評(píng)價(jià)工作的公平、公正、高效開(kāi)展，同時(shí)強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。
在評(píng)價(jià)實(shí)施方面，建立“企業(yè)自評(píng)、行業(yè)評(píng)估、政府監(jiān)管”的三級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)制：通航運(yùn)營(yíng)主體需按年度開(kāi)展自評(píng)，形成自評(píng)報(bào)告并報(bào)送民航主管部門(mén)；民航主管部門(mén)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展行業(yè)評(píng)估，結(jié)合企業(yè)自評(píng)情況與實(shí)地核查結(jié)果，形成初步評(píng)價(jià)意見(jiàn)；最終由民航主管部門(mén)結(jié)合監(jiān)管情況進(jìn)行綜合審核，確定評(píng)價(jià)等級(jí)。評(píng)價(jià)流程全程公開(kāi)透明，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)過(guò)程、評(píng)價(jià)結(jié)果均按規(guī)定向社會(huì)公示，接受行業(yè)監(jiān)督與公眾監(jiān)督。
在結(jié)果應(yīng)用方面，建立“激勵(lì)約束并重”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于評(píng)價(jià)等級(jí)優(yōu)秀的通航運(yùn)營(yíng)主體，民航主管部門(mén)將給予政策支持，包括簡(jiǎn)化飛行計(jì)劃審批流程、優(yōu)先保障空域資源、享受相關(guān)扶持資金等；同時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果將作為通航企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)升級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。對(duì)于評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)或存在嚴(yán)重違規(guī)行為的通航主體，將采取限期整改、暫停運(yùn)營(yíng)、吊銷資質(zhì)等懲戒措施；整改后仍不達(dá)標(biāo)者，將被依法清退出市場(chǎng)。
此外，評(píng)價(jià)體系建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，民航主管部門(mén)將根據(jù)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、政策調(diào)整變化、技術(shù)創(chuàng)新成果等，定期對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化完善，確保評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性與時(shí)效性。
2026年通航評(píng)價(jià)最新要求的出臺(tái)，是通航產(chǎn)業(yè)法治建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的重要里程碑，標(biāo)志著我國(guó)通航評(píng)價(jià)體系進(jìn)入“全要素覆蓋、全周期管控、全維度賦能”的新階段。該體系以安全為根基、以發(fā)展為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為動(dòng)力、以綠色為底色，全面銜接新修訂《民用航空法》的制度要求，精準(zhǔn)契合低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代需求，為通航產(chǎn)業(yè)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了明確的行動(dòng)指南。