穩(wěn)評，即社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指對重大決策、重大項目、重大活動等可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險進行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的識別、分析、評估，并提出風(fēng)險防范和化解措施的過程。它是在項目實施或政策執(zhí)行前，運用專業(yè)的方法和手段，對可能出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的因素進行預(yù)判和評估，為決策提供科學(xué)依據(jù)的一項重要工作。
一、穩(wěn)評的作用
（一）提前識別風(fēng)險，降低社會危害
在重大決策、項目或活動實施之前，穩(wěn)評能夠全面排查可能存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。這些風(fēng)險因素可能包括群眾的利益訴求、環(huán)境影響、社會矛盾等。通過對這些因素的識別，可以提前采取措施進行防范和化解，避免風(fēng)險升級，從而降低對社會的危害。
（二）為決策提供科學(xué)依據(jù)
穩(wěn)評通過對風(fēng)險的識別、分析和評估，形成詳細(xì)的評估報告。報告中包含了風(fēng)險的種類、程度、可能產(chǎn)生的影響以及相應(yīng)的防范和化解措施。決策者可以根據(jù)評估報告，全面了解項目或政策可能面臨的風(fēng)險，從而做出更加科學(xué)、合理的決策。在一些重大工程項目的決策中，穩(wěn)評報告起到了關(guān)鍵作用。如果評估報告顯示項目存在較大的社會穩(wěn)定風(fēng)險，且難以有效化解，決策者可能會暫停項目的實施，或者對項目方案進行重大調(diào)整，以避免因決策失誤而引發(fā)社會問題。
（三）促進社會和諧穩(wěn)定
穩(wěn)評的過程也是一個傾聽民意、了解民情的過程。在評估過程中，通過廣泛征求群眾、專家、相關(guān)部門等各方面的意見和建議，能夠及時發(fā)現(xiàn)社會矛盾和問題，并采取措施加以解決。這有助于維護群眾的合法權(quán)益，增強群眾對政府決策的認(rèn)同感和支持度，從而促進社會的和諧穩(wěn)定。
二、穩(wěn)評的意義
（一）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求
科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)評以維護社會穩(wěn)定、保障群眾利益為出發(fā)點和落腳點，通過對重大決策、項目和活動的風(fēng)險評估，避免因盲目決策而導(dǎo)致的資源浪費、環(huán)境破壞和社會不穩(wěn)定等問題，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。它能夠促進經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保各項工作在科學(xué)、合理的軌道上進行，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
（二）推進法治政府建設(shè)的重要舉措
法治政府要求政府的決策和行為必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，遵循法定的程序和原則。穩(wěn)評作為一項法定的評估程序，要求在重大決策、項目和活動實施前必須進行風(fēng)險評估，這有助于規(guī)范政府的決策行為，提高決策的合法性和合理性。通過穩(wěn)評，政府能夠更加注重決策的科學(xué)性和民主性，充分聽取各方面的意見和建議，依法履行職責(zé)，從而推進法治政府建設(shè)的進程。
（三）提升社會治理能力的有效途徑
社會治理能力的提升需要不斷創(chuàng)新治理方式和方法。穩(wěn)評作為一種科學(xué)的風(fēng)險評估和管理工具，能夠幫助政府及時發(fā)現(xiàn)和解決社會治理中的問題和隱患，提高應(yīng)對社會風(fēng)險的能力。在穩(wěn)評過程中，政府可以整合各方面的資源和力量，形成社會治理的合力。同時，通過對風(fēng)險的分析和評估，能夠總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善社會治理機制，提升社會治理的精細(xì)化、科學(xué)化水平。
三、穩(wěn)評的內(nèi)容
（一）風(fēng)險識別
風(fēng)險識別是穩(wěn)評的首要環(huán)節(jié)，是指找出可能影響社會穩(wěn)定的各種風(fēng)險因素。這需要對評估對象進行全面的調(diào)查和分析，收集相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)。
風(fēng)險識別的內(nèi)容包括但不限于：政策法規(guī)方面的風(fēng)險，如政策的合法性、合理性和可行性等；利益群體方面的風(fēng)險，如群眾的利益訴求是否得到滿足、是否存在利益沖突等；環(huán)境影響方面的風(fēng)險，如項目對周邊環(huán)境的污染、生態(tài)破壞等；社會輿論方面的風(fēng)險，如公眾對項目或政策的看法、媒體的報道等；安全方面的風(fēng)險，如項目施工過程中的安全隱患、重大活動中的安保問題等。
（二）風(fēng)險分析
風(fēng)險分析是在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，對識別出的風(fēng)險因素進行深入分析，確定風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度。
對于每一個風(fēng)險因素，需要分析其產(chǎn)生的原因、發(fā)展的趨勢以及可能對社會穩(wěn)定造成的影響。例如，對于群眾利益沖突的風(fēng)險，需要分析沖突的焦點、涉及的范圍、可能引發(fā)的后果等。同時，還要對不同風(fēng)險因素之間的相互關(guān)系進行分析，判斷它們是否會相互影響、相互疊加，從而導(dǎo)致風(fēng)險升級。
（三）風(fēng)險評估
風(fēng)險評估是根據(jù)風(fēng)險分析的結(jié)果，對風(fēng)險進行綜合評價，確定風(fēng)險的等級。風(fēng)險等級通常分為低、中、高三個級別。
評估的依據(jù)主要包括風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度。對于發(fā)生可能性高、影響程度大的風(fēng)險，確定為高風(fēng)險；對于發(fā)生可能性較低、影響程度較小的風(fēng)險，確定為低風(fēng)險；介于兩者之間的則為中風(fēng)險。通過風(fēng)險評估，能夠明確哪些風(fēng)險是需要重點關(guān)注和防范的。
（四）風(fēng)險防范和化解措施
根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，針對不同等級的風(fēng)險制定相應(yīng)的防范和化解措施。這是穩(wěn)評的核心內(nèi)容之一，其目的是降低風(fēng)險的發(fā)生概率和影響程度。
對于高風(fēng)險，需要制定詳細(xì)、可行的措施，如調(diào)整項目方案、完善政策內(nèi)容、加強溝通協(xié)調(diào)等，確保風(fēng)險得到有效控制和化解；對于中風(fēng)險，要采取適當(dāng)?shù)拇胧┻M行防范，防止風(fēng)險升級；對于低風(fēng)險，也要保持警惕，做好監(jiān)測和預(yù)警工作。
四、穩(wěn)評的方法
（一）文獻研究法
文獻研究法是通過查閱相關(guān)的文獻資料，如法律法規(guī)、政策文件、研究報告、新聞報道等，了解評估對象的背景、現(xiàn)狀、存在的問題以及相關(guān)的經(jīng)驗教訓(xùn)等。這種方法能夠為穩(wěn)評提供豐富的信息和數(shù)據(jù)支持，幫助評估人員全面了解評估對象，為風(fēng)險識別和分析奠定基礎(chǔ)。
（二）實地調(diào)查法
實地調(diào)查法是評估人員深入評估對象所在地進行實地考察、走訪、座談等，直接了解實際情況，收集第一手資料。實地調(diào)查可以采用問卷調(diào)查、訪談、座談會等形式。通過與群眾、相關(guān)部門工作人員、專家等進行面對面的交流，能夠了解他們對評估對象的看法、意見和訴求，發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險因素。
（三）專家咨詢法
專家咨詢法是邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家，如社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、環(huán)境科學(xué)等方面的專家，對評估對象進行分析和評估，提供專業(yè)的意見和建議。專家具有豐富的專業(yè)知識和經(jīng)驗，能夠從不同的角度對風(fēng)險進行識別和分析，提出科學(xué)合理的防范和化解措施。通過專家咨詢，可以提高穩(wěn)評的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
（四）情景分析法
情景分析法是通過構(gòu)建不同的情景，模擬風(fēng)險發(fā)生的過程和可能產(chǎn)生的影響，從而對風(fēng)險進行評估。這種方法能夠幫助評估人員預(yù)測在不同情況下風(fēng)險的發(fā)展趨勢，為制定防范和化解措施提供依據(jù)。
五、穩(wěn)評的原則
（一）客觀性原則
客觀性原則要求穩(wěn)評必須以事實為依據(jù)，如實反映評估對象的實際情況和存在的風(fēng)險。評估人員要避免主觀臆斷和偏見，按照科學(xué)的方法和程序進行評估，確保評估結(jié)果的真實性和可靠性。在收集信息和數(shù)據(jù)時，要做到全面、準(zhǔn)確；在分析和評估風(fēng)險時，要基于客觀事實進行判斷，不能受個人情感、利益等因素的影響。只有堅持客觀性原則，才能為決策提供可靠的依據(jù)。
（二）科學(xué)性原則
科學(xué)性原則要求穩(wěn)評采用科學(xué)的方法和手段，遵循科學(xué)的程序和規(guī)律進行。評估人員要具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，能夠運用科學(xué)的理論和方法對風(fēng)險進行識別、分析和評估。在選擇評估方法時，要根據(jù)評估對象的特點和實際情況，選擇合適的方法；在進行風(fēng)險分析和評估時，要運用科學(xué)的模型和工具，提高評估的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。同時，要不斷吸收和借鑒先進的穩(wěn)評經(jīng)驗和技術(shù)，推動穩(wěn)評工作的科學(xué)化發(fā)展。
（三）民主性原則
民主性原則要求穩(wěn)評過程要充分聽取各方面的意見和建議，特別是群眾的意見。評估人員要廣泛征求群眾、專家、相關(guān)部門等的意見，保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)。通過民主參與，能夠使穩(wěn)評更加符合實際情況，更加貼近群眾的利益訴求，提高穩(wěn)評結(jié)果的認(rèn)可度和接受度。同時，民主性原則也有助于增強群眾對政府決策的理解和支持，減少決策實施過程中的阻力。
（四）合法性原則
合法性原則要求穩(wěn)評必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，遵循法定的程序和要求。評估對象的選擇、評估的內(nèi)容和方法、評估報告的編制等都要在法律框架內(nèi)進行。對于涉及群眾切身利益的重大決策、項目和活動，必須按照法定的程序進行穩(wěn)評，確保評估工作的合法性和合規(guī)性。只有堅持合法性原則，才能保證穩(wěn)評工作的權(quán)威性和有效性。
七、穩(wěn)評的常見問題及解決方案
（一）常見問題
評估流于形式：一些地方和部門對穩(wěn)評工作重視不夠，認(rèn)為穩(wěn)評只是走過場，沒有真正發(fā)揮穩(wěn)評的作用。在評估過程中，缺乏深入的調(diào)查和分析，評估報告內(nèi)容空洞，不能真實反映存在的風(fēng)險。
評估方法不科學(xué)：部分評估人員缺乏專業(yè)的知識和技能，采用的評估方法不科學(xué)、不合理。在風(fēng)險識別、分析和評估過程中，存在主觀隨意性，導(dǎo)致評估結(jié)果不準(zhǔn)確。
風(fēng)險防范和化解措施落實不到位：雖然在評估報告中提出了風(fēng)險防范和化解措施，但在實際工作中，這些措施往往得不到有效落實。一些地方和部門存在重評估、輕落實的現(xiàn)象，導(dǎo)致風(fēng)險依然存在。
（二）解決方案
提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)：各級政府和部門要充分認(rèn)識到穩(wěn)評工作的重要性，將其納入重要議事日程。加強對穩(wěn)評工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全穩(wěn)評工作機制，明確責(zé)任分工，確保穩(wěn)評工作落到實處。同時，要加強對穩(wěn)評工作人員的培訓(xùn)和教育，提高他們的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識。
規(guī)范評估方法，提高評估科學(xué)性：加強對穩(wěn)評方法的研究和推廣，制定科學(xué)、規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn)和流程。加強對評估人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高他們運用科學(xué)方法進行評估的能力。在評估過程中，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，提高評估的準(zhǔn)確性和效率。
加強監(jiān)督檢查，確保措施落實：建立健全風(fēng)險防范和化解措施的監(jiān)督檢查機制，加強對措施落實情況的監(jiān)督檢查。對評估報告中提出的措施，要明確責(zé)任單位和責(zé)任人，制定具體的落實計劃和時間表。加強對措施落實情況的跟蹤問效，對不落實或落實不到位的單位和個人進行問責(zé)，確保風(fēng)險防范和化解措施得到有效落實。